首页人力资源 动态分析 人社部印发《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》

人社部印发《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》

核心提示:人社部近日印发《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》,要求以解决工程建设领域欠薪问题为重点,明确用3年左右时间,实现被欠薪农民工比重逐年下降,力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。

人社部近日印发《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》,要求以解决工程建设领域欠薪问题为重点,明确用3年左右时间,实现被欠薪农民工比重逐年下降,力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。

数据说

近1%农民工被欠薪

据人社部网站消息,截至2016年末,全国农民工总量达到2.82亿人。根据国家统计局公布的《2016年农民工监测调查报告》:2016年被拖欠工资的农民工人数为236.9万人,比上年减少38.9万人,下降14.1%。被拖欠工资的农民工比重为0.84%,比上年下降0.15个百分点。

2013年以来,被拖欠工资的农民工比重均在1%以下,但是年度之间有波动。

2013-2015年被拖欠工资的农民工比重分别为1%、0.76%和0.99%。其中,2015年农民工工资拖欠的情况反弹,被拖欠工资的农民工比重比2014年提高0.23个百分点。

专家说

3个全覆盖从源头防止欠薪

仔细看会发现,以上措施中明确提出到2019年基本实现的3个全覆盖,分别在推行劳动用工实名制、落实按月足额支付工资规定、实行农民工工资与其他工程款分账管理制度三个方面做了要求。

中国劳动学会副会长苏海南认为,行动计划提出的措施是联系在一起的“组合拳”,农民工都有了专用账户,又能按月结清工资,当月的工资就能打到卡里,这在技术上完全可以实现,政策上又有了支撑,就从源头上防止了欠薪的发生。“建立劳动计酬手册,过去也有提出。此次措施提出实名制用工全覆盖,就把工资分配和用人结合起来,有了专用账户,再加上相应的支付台账,就能做到一个不漏。”苏海南说。

用工“保证金”由第三方担保

人社部要求在工程建设领域全面推行工资保证金制度,推行银行保函等第三方担保制度。“建筑工程领域往往会出现垫资施工的情况。”苏海南介绍,一个工程,建筑企业往往预先借钱给建筑工人发工资,等到一定时期后,发包方才把钱打给建筑企业。苏海南表示,这是拖欠工资一个根基性的原因。“如果建立了保证金制度,不管是否是垫资发工资,都要预先储备些钱作为工资支付的来源,一旦出现拖欠,就能马上从保证金取出钱来给农民工发工资。”苏海南说。 人社部吴为

落实按月足额支付工资规定

督促工程建设领域用人单位依法支付农民工工资,实现月清月结。到2017年底,执行按月足额支付工资规定覆盖80%以上在建工程项目,2018年底前覆盖率达到90%,到2019年底基本实现全覆盖。

全面推行劳动用工实名制管理

督促用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同,建立职工名册。在工程建设领域,全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,健全用工和工资支付记录,明确用人单位对农民工的工资支付责任。2017年底前,实名制管理覆盖40%以上在建工程项目,2018年底前覆盖率达到70%,到2019年底基本实现全覆盖。

开展治欠保支法律援助

畅通法律援助渠道,在农民工集聚地和仲裁、监察等机构建立法律援助工作站点,方便农民工获取信息、提出申请。法律援助机构对农民工申请支付劳动报酬的法律援助案件不再审查经济困难条件。

发挥劳动争议调解仲裁作用

劳动争议仲裁机构要继续开辟争议处理“绿色通道”,简化办案程序,改进办案方式,对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。

落实工资保证金制度

在工程建设领域全面推行工资保证金制度,根据用人单位工资支付情况,实行差异化缴存,推行银行保函等第三方担保制度,规范工资保证金收缴、使用、退还办法,实现及时收缴,按时退回。到2017年底,基本实现所有在建工程项目全覆盖,逐步将工资保证金实施范围扩大到其他易发欠薪行业。

强化劳动保障监察执法

到2017年底,在各省级行政区域内基本实现“一点举报投诉、全网联动处理”,为农民工提供便捷、高效的执法服务。对举报投诉和检查中发现的欠薪问题,劳动保障监察机构要在法定期限内快办快结,做到欠薪案件限时清零。

完善工资支付监控机制

对辖区内用人单位工资支付情况实行日常监管,对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、餐饮服务以及涉及化解过剩产能的企业,实行重点监控,积极探索建立欠薪预警系统,及时发现和处置欠薪隐患。

建立农民工工资专用账户管理制度

在工程建设领域,实行农民工工资与其他工程款分账管理制度,施工企业应在银行建立工资专户,专门用于发放农民工工资。鼓励实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的办法。到2017年底,农民工工资专用账户管理制度覆盖60%以上在建工程项目,2018年底前覆盖率达到80%,到2019年底基本实现全覆盖。

落实属地监管责任

加强对地方政府治欠保支工作的督查考核,完善目标责任制度,2018年底前,推动各省将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。对属地监管责任不落实、组织工作不到位的单位和工作人员,依法依纪实施问责。

加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度

2017年底前,制定严重欠薪联合惩戒部门合作备忘录,制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度。落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》,定期公布重大欠薪违法案件。

来源:《人力资源报》


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